中共鯉城區教育局黨組關于進一步強化

廉政風險防控建設的通知

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區屬各學校，局機關各股室：

為進一步增強教育系統黨風廉政建設的針對性和實效性，建立健全廉政風險防范管理機制，使廉政風險問題做到事前預防、事中監督、事后處置，增強教育系統預防腐敗工作實效，著力構建完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，現就進一步強化區教育系統廉政風險防控建設通知如下：

一、加強廉政風險防控機制建設的重要意義和總體要求

加強廉政風險防控機制建設，是落實監督執紀“四種形態”的有效抓手，是構建教育系統懲治和預防腐敗體系的重要內容，是防止黨員領導干部和教職工違紀違法的重要保障，是加強黨員領導干部和教職工從源頭上預防腐敗的重要舉措。教育行政部門和各學校（單位）要充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性和必要性，增強工作責任感和緊迫感，切實把這項工作抓實抓好。

加強教育系統廉政風險防控機制建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆五中全會精神為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以全面排查廉政風險為基礎，以規范教育行政部門和各學校（單位）權力運行為核心，著眼建立健全風險防范和預警處置機制，著力防范和化解廉政風險，把權力關進制度的籠子里，使權力運行更加規范，推動全面從嚴治黨落地生根，促進鯉城教育事業又好又快發展。

二、加強廉政風險防控機制建設的重點任務和主要措施

（一）重點任務

廉政風險防控工作要以黨員領導干部、重點崗位和關鍵環節為重點，著力強化教育行政部門和各學校（單位）體制機制、崗位職責和管理等幾項重點任務。

1.集體領導、科學決策。強化決策責任，“三重一大”事項必須嚴格按照規定程序，經黨政領導班子集體研究決定。堅持“三重一大”事項決策征求意見制度；對涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要廣泛征求意見。在科學決策方面，“三重一大”事項、重點防控事項決策時不調查、不研究、不充分聽取意見，不經領導班子集體討論決定、規避集體決策程序謀取私利或使事業和工作造成重大損失等問題。

2.行政權力行使。嚴格按照新修訂的行政權力清單，正確行使行政權力，重點針對行政許可、行政處罰、行政監督檢查以及公共服務項目，規范運行流程圖，嚴格按照程序運行。在行政權力運行方面，重點防范在行政許可和公共服務項目受理過程中故意刁難申請人、不按規定程序辦理、無原因超時辦理、不嚴格審查和故意讓虛假資料通過；在行政處罰中把關不嚴、事實不清、證據不足、作出錯誤處罰決定，利用職務便利接受賄賂為當事人謀利益，不按自由裁量權基準，隨意予以行政處罰；在行政監督檢查過程中監督、檢查和管理不到位不認真，以權謀私等問題。

??? 3.干部人事管理。進一步完善民主推薦、民主測評制度，落實任前檔案審核、廉政對照檢查、廉政考試、任前公示和談話、任職試用制度，把好選人用人政治關、品行關、廉潔關，落實領導干部回避、交流制度。在干部人事管理方面，重點防控不按程序、標準和要求聘用教職員工，在教師職稱評審和評先表彰工作中違反規定、暗箱操作、不公開透明、收受禮品禮金，干部任免過程中任人唯親、因人設崗等問題。

4.基建工程、物資采購招標。健全招投標制度，全面落實國家《建筑法》、《招標投標法》、《政府采購法》及省、市區相關規定，按規定將基建工程和物資采購納入公共資源交易中心規范運用，建立健全本校、本單位建設項目立項、工程招標、工程變更、資金結算、質量驗收等監管制度，防止違規干預招標投標、規避招標等問題發生。在基建、物資設備采購和食堂管理等重大項目方面，重點防控在建設項目安排、工程招投標管理、工程驗收等環節，不經班子集體研究討論，不按有關規定進行招投標，或者將項目肢解規避招投標，對投標單位的材料審核把關不嚴，不按程序進行項目變更，增加工程量及費用未經審核及審計，建設過程中收受賄賂等問題。

重大項目安排具體包括：各類重點建設項目，重要設備、大宗物資采購和購買服務，重大基本建設以及其他重大項目安排事項。

5.財務管理。全面實行財務預決算制度，切實提高資金使用效益。嚴格執行“收支兩條線”管理，規范財務收支行為，嚴禁私設“小金庫”和“帳外帳”。加強事前審查把關，檢查財政預算編制的合法性、合規性、有效性，使經費監督前移；加強事中跟蹤監控，跟蹤監督預算執行情況；加強事后檢查監督，對預算執行結果進行監督檢查，開展財務內部審計，評估資金使用效益，建立全過程的教育經費監督檢查機制。在財務管理、大額度資金使用等方面，重點防控財務管理制度不健全，經費開支不透明、領導審批把關不嚴、私設“小金庫”和截留、挪用、貪污專項建設資金、補助資金等問題。

6.教育收費管理。嚴格執行義務教育階段“兩免一補”收費政策，嚴格執行國家和省關于服務性收費和代收費的相關政策規定。加強學校收費公示，嚴禁擠占挪用教育經費，嚴肅查處違規收費行為，追究責任人的責任。在教育收費管理方面，重點防控學校向學生家長收取政策規定以外的費用，學校違規辦學、辦班收取費用，中小學在招生時變相收取與入學掛鉤的贊助費，學校自立項目收取學籍管理費，幼兒園違規收取贊助費，學校違反自愿原則向學生統一代辦生活用品、保險以及各類教輔材料等代辦費，幼兒園幼兒伙食代辦費結算不及時或長期不結算、不公示等問題。嚴禁教師舉辦有償家教、托管或在校外辦學機構、社會培訓機構中有償兼課，并利用職務便利為社會培訓機構提供有償托管、補課生源或介紹生源并收取費用。

??? 7.招生和學籍管理。嚴格執行小學新生劃片免試就近入學政策，嚴禁以任何名義變相擇校或亂收費，嚴禁以任何名義收取與入學掛鉤的費用，嚴肅查處招生中權錢交易、收受賄賂等違法違紀問題。在招生和學籍管理方面，重點防控違反義務教育階段劃片招生就近入學的原則招生，在招生普查過程中弄虛作假、收受賄賂，在招生過程中集體收取贊助費，在學籍管理工作中不按規定為學生注冊學籍、辦理轉學手續謀取不正當利益等問題。

??? 8.教輔材料征訂與使用。嚴格落實國家四部委關于教輔材料管理政策，領導干部禁止利用職務便利干預教輔材料選用征訂，嚴禁違背學生自愿原則強制或變相強制征訂教輔材料，嚴禁學校征訂審讀推薦目錄外的任何教輔材料，嚴肅查處教輔材料征訂中收取回扣、收受賄賂等違法違紀問題。主要風險點表現在：強制或變相強制學生訂購教輔資料，并收取書商回扣；學校違規讓書商進校進行宣傳推薦教輔材料、發放征訂單。

9.落實中央八項規定精神及實施細則。嚴禁違反公務接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，嚴禁違反超標準配備辦公用房，嚴禁違規發放津補貼、獎品、獎金等，嚴禁利用公款國內旅游、出國境旅游，嚴禁違規配備使用公務用車，嚴禁違規收送禮品禮金。重點防控：公款旅游或者以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游；改變公務行程，借機旅游；參加所管理下屬單位組織的考察活動，借機旅游；以考察、學習、培訓、研討、參加活動等名義變相用公款出國（境）旅游。

收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、等財物，收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等財物。利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響；接受或用公款參與高消費娛樂健身活動等。

（二）主要措施

1.加強廉政教育。要把廉政風險教育作為防控工作的重要內容，強化崗位廉政教育，增強風險防范意識，突出教育重點，豐富教育載體，創新教育方式。要按照經常性教育、動態性教育、針對性教育、重點性教育、警示性教育、示范性教育相結合的模式，針對不同群體以及不同時期的不同情況開展相應的廉政風險防控教育。要根據教育對象的職務、崗位以及文化、年齡等結構的不同，有針對性地開展教育，采取因人施教、因事施教的辦法，合理劃分教育對象的層次和群體，著重抓好領導干部和關鍵股室、重點崗位人員的廉政風險防控教育。要在傳統教育模式的基礎上，進一步創新教育的方式方法，綜合運用各種教育手段，把典型示范教育、任前廉政談話、任前廉政法規知識測試、預警談話教育、重點工程、重要領域、重點時期的警示提醒教育充分結合起來，采取案例通報、公開曝光、觀看警示教育片、旁聽職務犯罪典型案件庭審、到警示教育基地接受教育等方式強化警示教育，提升廉政教育實效。

2.開展防控“回頭看”。要持續開展廉政風險排查“回頭看”活動，進一步梳理職權目錄，規范流程，排查風險點。一要開展職權再梳理。根據法定職責，全面清理和明確對管理服務對象行使的各類職權，對依法確定的職權進行分項梳理，摸清職權底數，核定權力清單，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。同時，對單位內部的人、財、物等管理職權也要進行清理規范，明確內部職權行使的崗位、權限、程序和時限等。二要開展流程再規范。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項對外行使的權力運行程序進行優化、簡化、固化，繪制“權力運行流程圖”，明確辦理主體、依據、程序、期限、監督方式以及辦理事項所需提交的全部資料，對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等也要進行規范。三要開展風險再排查。根據機關股室、學校（單位）的職能、崗位職責和工作流程，繼續全面查找個人崗位、內設機構（股室）、學校（單位）三個層面的廉政風險點，做到查深查全查細，不搞形式，不走過場。重點要查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量權幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，以及外部環境對正確行使權力的影響，可能導致誘發行為失范的風險。四要開展風險再評估。依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，對廉政風險統一按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，并經單位領導班子集體審定。對查找的廉政風險要加強綜合分析和研判，結合信訪舉報、考核檢查等渠道獲得的信息，建立廉政風險信息庫，實行集中規范管理。對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。

?3.落實責任追究。及時化解廉政風險，避免苗頭性、傾向性問題演化發展成違紀違法行為，對不認真履行廉政風險防控責任，嚴肅追究相關防控責任人的責任。一要明確原則。要按照誰在崗誰防控，誰主管誰監督；實事求是，客觀公正；嚴格監管，糾正偏差；教育與懲處相結合等原則開展責任追究。二要講究方法。局防控領導小組（校防控領導小組）要視情節對相關人員進行廉政提醒、批評教育、誡勉談話、責令寫書面檢查、督導改正錯誤，通過公開通報或內部通報等形式在單位內部進行批評。對相關人員作出停職檢查或崗位調整的處理，要經單位集體研究決定，對涉及違紀違法的，按有關規定立案查處。三要嚴肅追責。對不履行或不正確履行廉政風險防控工作責任有關規定，有下列行為之一的，視情節輕重給予相應的處理。一是對關于黨紀、政紀建設、廉政風險防控的部署、要求、重要文件、政策法規，不及時傳達，不認真組織學習，不研究部署，不貫徹執行的。?二是對廉政風險防控工作不認真對待，以種種名目、理由，予以搪塞、逃避、拒絕或不予執行的。三是不認真履行崗位職責，失職失查，致使出現違紀違法傾向，或已發生違紀違法行為的。四是授意、指使、強令下屬人員違反法規、政策，違反崗位職責弄虛作假的。?五是對不落實風險防控措施，監督不力，發生廉政問題、監管事故的行為。

三、加強廉政風險防控機制建設的組織保障和監督機制

（一）組織保障

各校各單位要切實加強對廉政風險防控工作的組織領導，及時調整充實廉政風險防控管理工作領導小組，將廉政風險防控納入教育教學各項業務工作之中，與業務工作一起部署、一起檢查、一起考核，確保廉政風險防控工作與業務工作同步推進。區教育局和學校（單位）負責人對本單位、本學校廉政風險防控管理工作負總責。單位領導班子成員按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”的責任，切實帶頭抓好廉政風險防控管理，帶頭查找自身職責范圍內的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，抓好自身和分管股室、學校(單位)的廉政風險防控工作。

對學校主要領導的廉政風險防控，由教育行政主管部門負責監控并實施預警處置；對各校其他領導班子成員的廉政風險防控，由本校主要領導負責監控并實施預警處置。區教育行政部門將把廉政風險防控工作落實情況作為干部選拔任用和教師評先評優重要依據，對所屬學校進行經常性的指導、督促和檢查，推動廉政風險防控各項工作任務的落實。

（二）監督機制

要加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的教育行政管理權力運行機制，確保科學嚴密、配套完備、制約有效，著力構建不能腐的廉政風險監督防范機制。

?? 1.強化對領導干部的監督。進一步健全監督制度，嚴格落實集體領導和個人分工負責、談話誡勉、述職述廉、述責述廉等制度，堅持領導干部定期報告工作、重大失職失誤行為責任追究等制度，保證領導干部正確履行職責、行使權力。充分發揮紀檢監察、教育內審等有關職能機構的作用，進一步強化群眾監督，整合監督力量，創新監督載體，形成監督合力，保證各項監督任務落到實處。

2.突出對關鍵崗位和重點環節的監督。要重點對具有執法執紀、行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查、項目審批、人事管理、職稱評聘、評優評先、財務管理、基建和大宗物品采購、學校食堂管理、招生和學籍管理等容易發生權錢交易、腐敗風險較大的重點環節和關鍵部位的監督，防止權力濫用。加強對領導干部依法行政的監督，防止工作失職、瀆職，防止國家考試工作的失密、泄密。通過定期審計、專項督查等方式，加強對重大工程建設項目、物資采購的監督，確保工程建設、資金使用安全。

3.強化對黨員干部的日常教育管理監督。要注重抓早抓小，嚴格執行《準則》、《條例》等法規制度，把紀律和規矩挺在前面，準確把握和運用監督執紀“四種形態”，重點抓好前兩種形態，防控在前，使咬耳扯袖和紅臉出汗成為常態，抓早抓小，動輒則咎。

區屬各學校、各股室要結合各自工作實際，進一步完善廉政風險防控工作實施方案，并制定廉政風險防控配套制度，重點做好學校招生、財務管理、教師有償家教（托管、培訓）、職稱評聘等環節的廉政風險防控制度建設。各校廉政風險防控配套制度請于1月29日前報送至電子郵箱lcjydw@163.com。局機關各股室及工作人員請于1月22日前報送至電子郵箱lcjydw@163.com。

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附件：1.個人廉政風險排查和自我防范承諾表

2.部門（股室）廉政風險排查防控登記表

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中共泉州市鯉城區教育局黨組

???????????????????????????? 2021年1月15日

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