泉州市鯉城區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)學(xué)校

落實(shí)全員安全責(zé)任制加強(qiáng)安全能力建設(shè)

專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

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各中（職）小學(xué)、幼兒園：

現(xiàn)將《鯉城區(qū)學(xué)校落實(shí)全員安全責(zé)任制加強(qiáng)安全能力建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?泉州市鯉城區(qū)教育局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年3月25日

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鯉城區(qū)學(xué)校落實(shí)全員安全責(zé)任制加強(qiáng)安全

能力建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案

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為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府關(guān)于企業(yè)（含生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、事業(yè)單位）安全生產(chǎn)能力建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全主體責(zé)任，落實(shí)教職員工全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升學(xué)生安全管理水平，推動(dòng)全區(qū)學(xué)校安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，現(xiàn)結(jié)合全區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)十五條硬措施、安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)部署，切實(shí)將落實(shí)教職員工全員安全責(zé)任制作為推動(dòng)學(xué)校落實(shí)安全主體責(zé)任的重要抓手，引領(lǐng)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校自覺加強(qiáng)安全能力建設(shè)，提高安全管理水平，從根本上防范各類學(xué)校安全事故，為我區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供良好的校園安全環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

通過落實(shí)教職員工全員安全責(zé)任制，推動(dòng)學(xué)校自覺落實(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的安全法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全法定職責(zé)、應(yīng)當(dāng)符合的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確從學(xué)校主要負(fù)責(zé)人到各層級(jí)、各部門、各類人員的全員崗位安全責(zé)任，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全工作體系，強(qiáng)化學(xué)校控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全等安全能力建設(shè)，推動(dòng)安全責(zé)任關(guān)口前移、重心下沉、全員覆蓋，逐級(jí)逐崗位壓實(shí)安全責(zé)任，全面提升校園安全基礎(chǔ)管理水平，遏制較大以上事故發(fā)生，有效減少各類事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“控事故，保安全”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

以安全法律法規(guī)為依據(jù)，以學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化提升為載體，以“明職責(zé)、強(qiáng)能力、控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”為導(dǎo)向，推動(dòng)各類學(xué)校建立健全全員安全責(zé)任體系，強(qiáng)化安全雙重預(yù)防、“三維達(dá)標(biāo)”，統(tǒng)籌消防安全“四項(xiàng)建設(shè)”，著力提升安全“五位一體”管理水平，增強(qiáng)學(xué)校落實(shí)安全主體責(zé)任綜合能力。

（一）建立健全“一個(gè)責(zé)任體系”。各校要從建章立制、明確職責(zé)、強(qiáng)化力量入手，建立健全全員崗位安全責(zé)任制，形成安全責(zé)任體系，切實(shí)做到學(xué)校日常安全工作“事有人做、責(zé)有人擔(dān)”。

1.建立健全“一個(gè)安全管理機(jī)構(gòu)”。各校要建立健全學(xué)校安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，定期召開會(huì)議，分析校園安全形勢(shì)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促安全工作，研究、協(xié)調(diào)、解決安全重大問題，制定、實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)本校安全工作的措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)（保衛(wèi)處），配備一定數(shù)量的專（兼）職保衛(wèi)人員，建立高效規(guī)范的學(xué)校安全工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保日常安全工作時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。

2.建立健全“一份全員安全責(zé)任清單”。要堅(jiān)持簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、實(shí)用管用，督促指導(dǎo)學(xué)校按照“全覆蓋，無缺漏”、“一崗一清單”的要求，對(duì)照教育部《中小學(xué)校崗位安全工作指南》（高校、幼兒園結(jié)合自身特點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行），結(jié)合實(shí)際明確本校各個(gè)崗位的安全責(zé)任清單，逐一明確從主要負(fù)責(zé)人到一線教職員工的安全目標(biāo)職責(zé)、責(zé)任內(nèi)容和范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)等（附件1），切實(shí)將安全教育和管理融入到學(xué)校日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.建立健全“一套安全管理規(guī)章制度”。學(xué)校要依照《中華人民共和國教育育》《福建省學(xué)校安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全適合本校特點(diǎn)，涵蓋學(xué)校行政、教務(wù)、后勤等方面以及日常安全管理的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，主要包括：安全責(zé)任制考核、安全工作獎(jiǎng)懲、安全責(zé)任追究、日常安全檢查、安全隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、突發(fā)事件預(yù)警防范與應(yīng)對(duì)處置，以及校舍設(shè)備維護(hù)、校園安全防范、消防安全、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、食品安全、疾病預(yù)防、自然災(zāi)害防范等基礎(chǔ)性安全工作和教育教學(xué)、學(xué)生宿舍、大型集體活動(dòng)、校外實(shí)踐活動(dòng)等方面的安全工作規(guī)章制度。

（二）持續(xù)強(qiáng)化“雙重預(yù)防”。各校要堅(jiān)持關(guān)口前移，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校安全工作從注重隱患排查治理向以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高學(xué)校安全工作能力和水平。

4.持續(xù)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。各校要按照“一校一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，制定符合本校實(shí)際的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)全體教職員工辨識(shí)教育教學(xué)、設(shè)備設(shè)施、人員行為和管理體系等各方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，緊盯“兩重大”（重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患），全面推行“四色”安全風(fēng)險(xiǎn)差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照可能造成的事故等級(jí)后果及社會(huì)影響大小，全方位、全過程辨識(shí)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅（重大風(fēng)險(xiǎn)）、橙（較大風(fēng)險(xiǎn)）、黃（一般風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）四種顏色進(jìn)行標(biāo)注，編制學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，在校園醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報(bào)告方式等內(nèi)容，促使安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全日常管理得到全面落實(shí)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

5.持續(xù)強(qiáng)化事故隱患排查治理。各校要依據(jù)學(xué)校安全工作相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善學(xué)校各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的“三張清單”閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，編制安全檢查清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，實(shí)現(xiàn)對(duì)本校隱患自查、自改、自銷的常態(tài)化管理模式，現(xiàn)動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理、定期清零，及時(shí)消除校園安全隱患，形成合理規(guī)范的校園安全雙重預(yù)防機(jī)制。要建立安全隱患內(nèi)部發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)教職員工發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)安全隱患，營造全員參與隱患排查治理的良好氛圍。

（三）梯次推進(jìn)“三維達(dá)標(biāo)”。各校要突出以提升標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量為核心，重點(diǎn)強(qiáng)化校園安全管理體系建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控和作業(yè)行為管理，梯次推進(jìn)安全管理、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和崗位作業(yè)等“三個(gè)維度”整體達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)中有升。

6.管理達(dá)標(biāo)。各校要堅(jiān)持安全管理達(dá)標(biāo)先行，結(jié)合自身實(shí)際制定年度學(xué)校安全工作計(jì)劃，擬定安全目標(biāo)管理責(zé)任書，規(guī)范學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全制度化管理達(dá)標(biāo)。要建立全員標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制，逐崗逐人明確考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)頻次，將考評(píng)結(jié)果與薪酬、獎(jiǎng)金、福利等待遇掛鉤，倒逼全體教職員工全面落實(shí)安全責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、推動(dòng)學(xué)校達(dá)標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)學(xué)校本質(zhì)安全。

7.現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)。各校要全面推廣運(yùn)用安全現(xiàn)場(chǎng)“5S”管理法（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)）和“六有”警示標(biāo)識(shí)（地上有標(biāo)線、設(shè)備有銘牌、崗位有警示、作業(yè)有指令、人車分流有指向、重要閥門或開關(guān)有掛牌），按照要求規(guī)范配備安全設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)施與器材，按規(guī)定設(shè)置安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，并保證疏散通道、安全出口暢通；在校內(nèi)高地、水池、樓梯等易發(fā)生危險(xiǎn)的地方設(shè)置警示標(biāo)志或者采取防護(hù)設(shè)施。保持校園地面平整、工具物品定置擺放、各類標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)志醒目，保證建筑物安全、設(shè)備設(shè)施防護(hù)可靠。

8.操作達(dá)標(biāo)。各校要突出以操作崗位達(dá)標(biāo)為核心，結(jié)合實(shí)際編制適用的崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確作業(yè)程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教職員工養(yǎng)成安全作業(yè)習(xí)慣，推動(dòng)自主管理、自我控制，迅速準(zhǔn)確掌握設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程的正常與異常信息，及時(shí)采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行處置，有效防止操作失誤，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全崗位責(zé)任和措施落實(shí)，提高教職員工安全操作技能，杜絕“三違”行為，實(shí)現(xiàn)崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）統(tǒng)籌消防安全“四項(xiàng)建設(shè)”。各校要積極貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，將消防安全納入本單位全員安全工作責(zé)任制范疇，統(tǒng)籌抓好消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，筑牢校園消防安全“防火墻”，切實(shí)增強(qiáng)“控風(fēng)險(xiǎn)、防事故、保平安”綜合能力。

9.統(tǒng)籌檢查消除火災(zāi)隱患能力建設(shè)。各中小學(xué)校要建立學(xué)校、年段、班級(jí)三級(jí)（高校、幼兒園結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)層級(jí)）的崗位防火檢查、巡查機(jī)制，明確各層級(jí)的巡查、檢查的人員、內(nèi)容、部位和頻率，將防火檢查、巡查要求列入安全工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容之一，落實(shí)全員崗位消防安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火作業(yè)的審批，指定專人到場(chǎng)監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防火監(jiān)督檢查；建立火災(zāi)隱患整改責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即改正，不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)確定整改措施、期限，做到定措施、定負(fù)責(zé)人、定資金來源、定完成期限“四定”工作，達(dá)到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”要求，并加強(qiáng)整改期間的安全防范，確保校園消防安全。

10.統(tǒng)籌撲救初起火災(zāi)能力建設(shè)。各校要建立兼職消防隊(duì)伍，組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織全體師生員工開展消防應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生火情，起火部位現(xiàn)場(chǎng)人員能夠在1分鐘內(nèi)形成第一滅火力量；火災(zāi)確認(rèn)后，值班人員能夠立即啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在3分鐘內(nèi)形成第二滅火力量，確保“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”；當(dāng)火災(zāi)無法控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知所有參加救援人員安全撤離。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校建立微型消防站，配齊消火栓、滅火器、防火毯等消防設(shè)施器材，確保其完好有效。

11.統(tǒng)籌組織疏散逃生能力建設(shè)。各校要進(jìn)一步完善疏散逃生指示圖、應(yīng)急照明和相關(guān)標(biāo)識(shí)，配備相應(yīng)的火場(chǎng)疏散逃生裝備、器材，明確每棟樓、每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口的疏散引導(dǎo)員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠通過喊話、廣播等方式，及時(shí)組織在場(chǎng)師生員工安全疏散；定期組織開展火災(zāi)逃生應(yīng)急演練，讓全體師生員工熟練掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能和疏散程序，熟悉疏散通道、安全出口等逃生路線，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。

12.統(tǒng)籌消防宣傳教育能力建設(shè)。各校要確定兼職消防宣傳教育人員，并接受消防安全專門培訓(xùn)，具備宣傳教育能力，同步落實(shí)消防安全教育培訓(xùn)制度，將消防安全培訓(xùn)納入教職員工安全教育培訓(xùn)內(nèi)容并開展相應(yīng)考核，定期組織開展日常安全教育活動(dòng)，利用展板、專欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開展消防宣傳教育，讓全體師生員工熟練掌握本校、本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

（五）著力提升安全工作“五位一體”管理水平。各校要堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)、安全管理信息化、應(yīng)急管理、事故管理和安全文化建設(shè)等“五位一體”，強(qiáng)化標(biāo)本兼治、綜合治理，持續(xù)提升全員、全方位、全過程安全管理水平，切實(shí)形成自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的學(xué)校安全工作管理體系。

13.著力提升學(xué)校安全教育培訓(xùn)能力。學(xué)校要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)教職員工全員培訓(xùn)，明確教育培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、方式方法、考核標(biāo)準(zhǔn)，開辟“線下+線上”教育培訓(xùn)陣地，拓寬安全教育培訓(xùn)實(shí)施渠道，切實(shí)提升學(xué)校安全教育培訓(xùn)能力。各校要緊盯“四項(xiàng)崗位”人員（分管校領(lǐng)導(dǎo)、安全管理干部、后勤操作人員、新教職員工），突出以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急救援等為重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)提升關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和防范水平。

14.著力提升校園安全生產(chǎn)信息化管理能力。學(xué)校要自覺運(yùn)行信息化系統(tǒng)，將本校基本信息和全員安全工作責(zé)任制、制度化管理、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控（含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類別、等級(jí)、管控措施）及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運(yùn)行相關(guān)信息，認(rèn)真錄入信息化系統(tǒng)，建立“一校一檔”，形成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、運(yùn)行、提升數(shù)據(jù)庫，利用平臺(tái)的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等功能，增強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)在線輔助辨識(shí)評(píng)估、隱患排查治理在線預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控、隱患排查治理跟蹤閉環(huán)和各類安全指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)有效提升。

15.著力提升校園應(yīng)急管理能力。各校要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)主題化、校園減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患管理網(wǎng)格化、志愿服務(wù)常態(tài)化”模式，強(qiáng)化信息接收、形勢(shì)研判、調(diào)度指揮、救援安置等各環(huán)節(jié)間的有效銜接，建立健全各自應(yīng)急管理機(jī)制，修訂完善校園安全事故應(yīng)急預(yù)案，編制重點(diǎn)崗位、人員應(yīng)急處置卡，按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資并建立相應(yīng)管理臺(tái)賬，落實(shí)專人管理和定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資完好可靠，切實(shí)提升校園應(yīng)急管理能力。同時(shí)，要經(jīng)常性開展各類安全應(yīng)急演練活動(dòng)，覆蓋到所有教職員員工和學(xué)生，使學(xué)生加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，學(xué)會(huì)科學(xué)的逃生選擇和規(guī)范的應(yīng)急行為，切實(shí)做到應(yīng)急演練制度化、經(jīng)常化，應(yīng)急預(yù)案具體化，場(chǎng)景設(shè)計(jì)實(shí)戰(zhàn)化，切實(shí)提高學(xué)生的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止引發(fā)炒作和恐慌，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

16.著力提升校園事故管理能力。各校要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、處罰適當(dāng)?shù)脑瓌t，堅(jiān)持教育為主、懲戒為輔的原則，堅(jiān)持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全校園安全責(zé)任追究制度，制定具體的責(zé)任清單。要按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、師生員工未受教育不放過）要求，及時(shí)查明每一起事故發(fā)生的時(shí)間、經(jīng)過、原因、波及范圍、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，深入開展事故案例警示教育，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，建立校園事故檔案和管理臺(tái)賬，強(qiáng)化事故統(tǒng)計(jì)分析，摸索事故防范規(guī)律，提升“控事故，保安全”能力。

17.著力提升校園安全文化建設(shè)能力。各校要堅(jiān)持“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”的激勵(lì)導(dǎo)向，結(jié)合校園安全特點(diǎn)和實(shí)際，提出標(biāo)準(zhǔn)化提升工作主題，建立包括校園安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾，建立并實(shí)施校園安全行為規(guī)范，建立以全員安全責(zé)任制為核心的安全績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，建立事故隱患內(nèi)部發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善安全績(jī)效與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，大力選樹安全榜樣或典型，激發(fā)安全行為和安全態(tài)度的示范作用，深入開展校園主題安全文化、安全論壇、知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽等活動(dòng)，開辟安全宣傳欄、板報(bào)、廣播、微信公眾號(hào)等宣傳陣地，向全體師生員工廣泛宣傳本校安全文化理念、安全行為準(zhǔn)則、安全知識(shí)、安全先進(jìn)典型等，引導(dǎo)師生員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“我的安全我負(fù)責(zé)、他人安全我有責(zé)、學(xué)校安全我盡責(zé)、出了事故嚴(yán)查責(zé)”意識(shí)，切實(shí)提升全員安全文化素質(zhì)，營造“以遵章守紀(jì)為榮，以違章違規(guī)為恥”的良好校園安全文化環(huán)境。

四、實(shí)施步驟

本專項(xiàng)行動(dòng)分五個(gè)階段同步實(shí)施：

（一）廣泛發(fā)動(dòng)，營造氛圍（2024年3月31日前）

各校要結(jié)合本校實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和落實(shí)措施，逐校報(bào)送《落實(shí)全員安全工作責(zé)任制告知書》（附件2）、簽訂《落實(shí)全員安全工作責(zé)任制承諾書》（附件3）。各學(xué)校要編制專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，凝聚共識(shí)，形成濃厚工作氛圍。2024年3月31日前，各區(qū)屬學(xué)校將本校落實(shí)全員安全責(zé)任制加強(qiáng)安全能力建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)具體方案報(bào)送至區(qū)教育局校安股郵箱：lcjyzf@126.com。

（二）試點(diǎn)先行，培植標(biāo)桿（2024年6月底前）

區(qū)教育局將結(jié)合本轄區(qū)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化提升專項(xiàng)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿學(xué)校、達(dá)標(biāo)學(xué)校和示范崗位創(chuàng)建工作，遴選不少于10所“落實(shí)全員安全工作責(zé)任制運(yùn)行良好、安全管理規(guī)范、教職員工素質(zhì)較高”的學(xué)校（覆蓋大中小幼）作為標(biāo)桿培植對(duì)象，聯(lián)合相關(guān)部門組織業(yè)務(wù)骨干、專家，深入試點(diǎn)標(biāo)桿培植對(duì)象，精心打造、精雕細(xì)琢，打造一批可借鑒、可復(fù)制的標(biāo)桿學(xué)校，切實(shí)形成典型示范引領(lǐng)。各學(xué)校要借鑒標(biāo)桿學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)做法，逐條逐項(xiàng)落實(shí)全員安全工作責(zé)任制，全力推進(jìn)學(xué)校安全能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。區(qū)教育局將適時(shí)組織到各校進(jìn)行督導(dǎo)。

（四）復(fù)制推廣，全面推進(jìn)（2024年11月底前）

各校要按照全域全覆蓋的要求，強(qiáng)化“一校一策”，深入梳理分析本單位落實(shí)全員安全工作責(zé)任制、消防安全、安全能力建設(shè)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，借鑒標(biāo)桿學(xué)校成功經(jīng)驗(yàn)做法，緊盯影響校園安全的重大隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急能力提升、消防安全“四項(xiàng)”能力建設(shè)等重點(diǎn)要素，著力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)“四色”動(dòng)態(tài)管控、建立健全隱患排查治理“三張清單”、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)“5S”管理、完善“六有”可視化警示標(biāo)識(shí)，全面落實(shí)全員安全工作責(zé)任制，促進(jìn)學(xué)校安全能力整體提升。

（五）建章立制，長(zhǎng)效運(yùn)行（2024年12月底）

各校要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)系統(tǒng)總結(jié)本校全面落實(shí)全員安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)學(xué)校安全能力建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)固化形成行之有效、操作性強(qiáng)的長(zhǎng)效機(jī)制，深入分析工作推進(jìn)過程中存在的共性問題和突出的個(gè)性問題，采取針對(duì)性強(qiáng)的改進(jìn)措施，逐項(xiàng)逐條補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，推動(dòng)全員安全工作責(zé)任制與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理等工作有機(jī)融合，切實(shí)形成學(xué)校落實(shí)安全工作主體責(zé)任自主管理、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校全員安全工作責(zé)任制長(zhǎng)效運(yùn)行、安全能力持續(xù)提升。

五、工作要求

落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制加強(qiáng)學(xué)校安全能力建設(shè)是持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校安全工作主體責(zé)任落實(shí)、提高學(xué)校安全基礎(chǔ)管理水平和保障能力的一項(xiàng)重大舉措，各校要高度重視，主動(dòng)作為，采取切實(shí)有效措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各校要充分認(rèn)識(shí)開展落實(shí)全員安全工作責(zé)任制加強(qiáng)學(xué)校安全能力建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，切實(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)作為2024年學(xué)校安全工作的一條主線、擺上重要議事日程，由主要負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自推動(dòng)，定期、不定期組織專題研究，統(tǒng)一思想、周密部署，指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化工作合力，按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、抓出成效。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。積極聯(lián)合相關(guān)部門，建立健全學(xué)校安全專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮安全專家作用，邀請(qǐng)高層次、高水平專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收學(xué)校保衛(wèi)部門骨干、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教職員工參與專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校購買有關(guān)學(xué)校安全工作專家和安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全服務(wù)，輔導(dǎo)幫扶學(xué)校開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)支撐，及時(shí)幫助解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的困難和問題，探索利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等先進(jìn)信息技術(shù)，推動(dòng)信息化與學(xué)校安全管理相融合，增強(qiáng)相關(guān)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)約束。結(jié)合實(shí)際，積極探索綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段推動(dòng)學(xué)校落實(shí)全員安全工作責(zé)任制加強(qiáng)安全能力建設(shè)，重點(diǎn)探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)施星級(jí)管理等方式，從經(jīng)濟(jì)政策、差異化監(jiān)管等方面建立健全聯(lián)合約束激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查，充分調(diào)動(dòng)自覺落實(shí)全員安全工作責(zé)任制、自主加強(qiáng)安全能力建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法推動(dòng)。區(qū)教育局將把學(xué)校建立和落實(shí)全員安全工作責(zé)任制情況納入年度執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，采取分類分級(jí)監(jiān)管，實(shí)施差異化執(zhí)法，對(duì)全員安全工作責(zé)任制落實(shí)好的學(xué)校，最大限度減少日常檢查抽查頻次；對(duì)全員安全工作責(zé)任制落實(shí)差的學(xué)校實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查頻次，以執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)倒逼學(xué)校主動(dòng)落實(shí)全員安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)安全能力建設(shè)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用電視、報(bào)紙、板報(bào)、微信等媒體，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃安排，定期報(bào)道先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)、曝光落后典型案例，引導(dǎo)廣大學(xué)校深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)全員安全工作責(zé)任制、加強(qiáng)安全能力建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，強(qiáng)化學(xué)校主要負(fù)責(zé)人安全工作主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)教職員工安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大教職員工從“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，形成“人人關(guān)注安全、人人做好安全、人人監(jiān)督安全”的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)督查調(diào)度。區(qū)教育局將把本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)納入學(xué)校安全巡查、綜治安全目標(biāo)管理責(zé)任暨“平安單位”考核和常規(guī)督導(dǎo)檢查的重要范疇，在學(xué)校安全工作季度會(huì)議、局領(lǐng)導(dǎo)干部包片掛點(diǎn)工作中，重點(diǎn)督促檢查學(xué)校落實(shí)全員安全工作責(zé)任制、加強(qiáng)安全能力建設(shè)情況（附件4），加強(qiáng)工作調(diào)度和督促指導(dǎo)，建立情況交流、考核通報(bào)和跟蹤督辦制度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決存在的突出問題，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

請(qǐng)各區(qū)屬學(xué)校于2024年4月12日前將《落實(shí)全員安全工作責(zé)任制告知書》（附件2）、《落實(shí)全員安全工作責(zé)任制承諾書》（附件3）兩份材料（加蓋公章并簽字的紙質(zhì)版）報(bào)送區(qū)教育局校安股。各區(qū)屬學(xué)校要根據(jù)工作進(jìn)度安排，每月月底前將工作開展情況連同月報(bào)表（附件5）及時(shí)報(bào)送區(qū)教育局校安股，每年年底前要認(rèn)真做好本校專項(xiàng)行動(dòng)年度工作總結(jié)，于12月31日前報(bào)送區(qū)教育局校安股匯總統(tǒng)一上報(bào)。

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附件：1.泉州市學(xué)校全員安全責(zé)任制清單（參考）

2.關(guān)于落實(shí)全員安全工作責(zé)任制告知書

3.關(guān)于落實(shí)全員安全工作責(zé)任制承諾書

4.泉州市學(xué)校落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查表

5.鯉城區(qū)區(qū)屬學(xué)校落實(shí)全員安全工作責(zé)任制加強(qiáng)

安全能力建設(shè)進(jìn)展情況月報(bào)表

附件1

泉州市學(xué)校全員安全生產(chǎn)責(zé)任制清單（參考）

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學(xué)校（蓋章）：學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)（簽字）：年月日

序號(hào)	崗位	職位（職務(wù)）	責(zé)任人	責(zé)任內(nèi)容	責(zé)任范圍	責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)	備注
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附件3

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關(guān)于落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制承諾書

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本單位及本人鄭重承諾，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從全員安全工作責(zé)任體系、雙重預(yù)防、崗位“三維”達(dá)標(biāo)、消防安全“四個(gè)能力”、安全工作“五位一體”管理等五個(gè)方面，建立健全并落實(shí)本單位全員安全工作責(zé)任制，并于2024年4月30日之前完成一次自查自糾，及時(shí)整改不符合項(xiàng)，切實(shí)提高安全管理能力，提升本質(zhì)安全水平。如未正確履行安全工作主體責(zé)任，落實(shí)全員安全工作責(zé)任制，愿意承擔(dān)一切行政的、民事的和刑事的責(zé)任。歡迎社會(huì)公眾對(duì)我單位校園安全工作運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)隱患可向政府及有關(guān)部門舉報(bào)。

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承諾單位（蓋章）： ???????????法定代表人（簽名）：

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年 ??月 ??日

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備注：本承諾書一式四份，一份留存學(xué)校備查、一份在學(xué)校公示欄公示、一份報(bào)送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安辦備案、一份報(bào)送所在縣（市、區(qū)）教育局備案。

附件4

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泉州市學(xué)校落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查表

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填報(bào)學(xué)校（蓋章）：學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)（簽字）：年月日

檢查內(nèi)容	標(biāo)準(zhǔn)和要求	學(xué)校自查		縣級(jí)復(fù)查		市級(jí)抽查
		是	否	是	否	是	否
（一）全員安全工作責(zé)任制建立情況	1.是否建立學(xué)校安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)（保衛(wèi)處），配備一定數(shù)量的專（兼）職保衛(wèi)人員，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)。	?	?	?	?	?	?
	2.是否建立涵蓋所有崗位的安全管理責(zé)任制。	?	?	?	?	?	?
	3.是否逐個(gè)崗位明確安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。	?	?	?	?	?	?
（二）學(xué)校安全工作責(zé)任制公示情況	4.是否在適當(dāng)位置進(jìn)行公示。	?	?	?	?	?	?
	5.相關(guān)的安全工作責(zé)任制內(nèi)容是否符合要求。	?	?	?	?	?	?
（三）學(xué)校全員安全工作責(zé)任制教育培訓(xùn)情況	6.是否制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、方案。	?	?	?	?	?	?
	7.是否按照規(guī)定對(duì)所有教職員工進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)。	?	?	?	?	?	?
	8.是否如實(shí)記錄相關(guān)教育培訓(xùn)情況。	?	?	?	?	?	?
（四）學(xué)校全員安全工作責(zé)任制考核情況	9.是否建立學(xué)校全員安全工作責(zé)任制考核制度。	?	?	?	?	?	?
	10.是否將學(xué)校全員安全工作責(zé)任制度考核貫徹落實(shí)到位。	?	?	?	?	?	?
（五）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施“3456”管理情況	11.是否完成“四色”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告。	?	?	?	?	?	?
	12.是否編制事故隱患排查治理“三張清單”。	?	?	?	?	?	?
	13.是否實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)“5S”管理。	?	?	?	?	?	?
	14.是否完善“六有”安全警示標(biāo)志。	?	?	?	?	?	?
（六）學(xué)校消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)情況	15.是否開展檢查消防火災(zāi)隱患能力建設(shè)。	?	?	?	?	?	?
	16.是否開展撲救初起火災(zāi)能力建設(shè)。	?	?	?	?	?	?
	17.是否開展組織疏散逃生能力建設(shè)。	?	?	?	?	?	?
	18.是否開展消防宣傳教育能力建設(shè)。	?	?	?	?	?	?
（七）學(xué)校應(yīng)急管理情況	19.是否建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。	?	?	?	?	?	?
	20.是否配備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資；并進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)行。	?	?	?	?	?	?
	21.是否制定校園安全事故應(yīng)急預(yù)案。	?	?	?	?	?	?
	22.是否根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。	?	?	?	?	?	?
（八）學(xué)校事故管理情況	23.是否建立健全內(nèi)部事故調(diào)查和處理制度。	?	?	?	?	?	?
	24.是否開展事故案例警示教育。	?	?	?	?	?	?
	25.是否建立健全事故檔案和管理臺(tái)賬。	?	?	?	?	?	?
（九）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況	26.年月，經(jīng)評(píng)審（□國家□省R市R縣□自評(píng)）達(dá)到級(jí)（□國標(biāo)□省標(biāo)□地標(biāo)）標(biāo)準(zhǔn)化。
（十）學(xué)校自查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及其整改情況	?
復(fù)查復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題和隱患	學(xué)校	縣（市、區(qū)）			市級(jí)部門
	? ? ? ? ? ? ? 檢查人員（簽字）： ? ? 檢查時(shí)間： ?年 ?月 日	? ? ? ? ? ? ? 檢查人員（簽字）： ? ? 檢查時(shí)間： ?年 ?月 日			? ? ? ? ? ? ? 檢查人員（簽字）： ? ? 檢查時(shí)間： ?年 ?月 日

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注：“安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況”一欄“地標(biāo)”指泉州標(biāo)準(zhǔn)