泉州市教育局文件

泉教綜〔2021〕5號

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泉州市教育局關于加強“五項管理”進一步

推進中小學生減負工作的通知

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各縣（市、區）教育局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區教育文體旅游局，市直各中小學：

今年以來，國家教育部和省教育廳連續下發通知，對加強中小學生作業、睡眠、手機、課外讀物、體質健康管理（統稱“五項管理”）工作進行部署。為全面落實上級教育部門工作部署要求，根據國務院教育督導委員會辦公室《關于組織責任督學進行“五項管理”督導的通知》（國教督辦〔2021〕32號）《福建省教育廳關于加強“五項管理”進一步推進中小學生減負工作的通知》（閩教基〔2021〕21號）等文件要求，結合我市實際提出如下貫徹意見，請一并認真抓好落實。

一、提高站位，準確把握文件精神。加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等“五項管理”，是關系學生健康成長、全面發展的大改革，是全面貫徹黨的教育方針，深入推進立德樹人的重要舉措，是對人民群眾重大關切的及時回應，作為加強黨史學習教育、解決群眾“急難愁盼”問題的重要抓手。各地各校要認真學習領會中央全面深化改革委員會第十九次會議以及教育部和省教育廳“五項管理”落實推進視頻會精神，提高政治站位，切實增強“五項管理”工作的重要性和迫切性認識，明確管理目標，明晰職責分工，講究工作方法，提高管理實效。要努力從“小切口”推進“大改革”，切實減輕中小學生負擔，促進學生健康成長，增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

二、精準施策，全力推動落地見效。各地各校要準確把握“五項管理”核心要義，堅持目標導向、效果導向，結合各自實際，制定切實可行的實施方案，做到“一縣（校）一案”“一縣（校）一策”。在作業管理方面，探索制定優質作業標準，評選優質作業案例；充分利用現代信息技術手段，及時跟蹤、了解各校作業量的情況，建立健全作業總量控制、統籌公示機制，不斷提升作業設計質量與實施效果。在手機管理方面，禁止學生將手機帶入課堂，建立多元校園通訊方式，便于學生在校園內與家長聯系。在睡眠作息管理方面，可通過提高課堂教學效率，探索彈性課時，適時安排長短課時，鼓勵有條件學校開展小學35分鐘、中學40分鐘課時試點，學校探索實行的作息時間表，應報教育主管部門批準后方可實施；將騰出課時作為自習課，原則上小學每周2-4節、中學每周2節，用于保證學生在學校完成大部分作業，學科教師不得擠占自習課；住宿生早上起床時間原則上小學不早于7：30、初中不早于7：00、高中生不早于6：30，晚自修小學不晚于20：30、初中不晚于21：00、高中不晚于21：30；各地、各校可根據季節變化和錯峰上下學情況，靈活安排作息時間。在課外讀物管理方面，各校要建立課外讀物進校園推薦程序、審核、公示、報備等管理制度，防止問題讀物進入校園；課外讀物和教輔管理以推薦目錄為主，注重內容管理和推薦方式的管理，具體讀物由家長選擇，教育部門把好關。在體質健康管理方面，學校要每年舉辦體育節或運動會，倡導全員參與，引導教師家長布置每天一小時的家庭體育作業，切實保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間；引導孩子養成良好用眼的習慣，嚴格控制孩子居家期間使用電腦、手機等電子產品的時間，嚴格控制看電視時間，使用電子產品30分鐘后，應休息遠眺放松10分鐘；要監督并隨時糾正不良讀寫姿勢。

三、著眼長遠，建立健全長效機制。各地各校要對照“五項管理”要求立即行動，制定工作方案，完善責任落實機制，做好自查自糾，列出問題清單，細化整改措施，抓住工作重點，明確主攻方向，做到全覆蓋、齊步走、常態化。要建立健全長效機制，把“五項管理”納入學校常規管理，同時要在以下幾個方面持續發力。在教學管理方面要注重減負增效，優化教學方式，鼓勵啟發式、探究式、互動式教學，著力提升課堂教學質量；全面執行各學段“零起點”教學，做到應教盡教,不得隨意增減課時、改變難度、調整進度;市、縣教育行政部門指導學校健全教學管理規程，制定教學計劃，優化教學環節，完善集體備課、聽評課制度，推行“五研”（研課標、研教材、研教學設計、研學情、研命題）、“四定”（集體備課定時間、定地點、定主題、定發言人）。在課后服務方面要注重提質擴面，鼓勵有條件縣（市、區）、學校開展午餐午休等課后服務，拓展體育、美育、勞育等興趣小組和社團活動，加強課后育人服務管理，“點題整治”城區中小學課后服務覆蓋不足問題。在校外培訓方面要注重規范監管，全面加強校外培訓機構設立審批、教學管理、收費管理、違規處理等各環節監督管理，嚴格落實校外培訓機構黑白名單制度，制定出臺《泉州市校外培訓機構資金監管暫行規定》，規范校外培訓機構辦學行為，維護學生合法權益。在教育評價方面要注重綠色人文，從思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐等維度對學生進行多元評價，鼓勵學校對學生學業考試成績實行等級評價，不得違規或以質量監測名義變相組織統考，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。

四、家校聯動，凝聚協同育人合力。各縣（市、區）教育主管部門要指導各學校結合實際健全完善家校聯絡制度，構建方便、及時、有效的家校溝通機制，開展“五個一”活動（每學期舉辦一次家長會、開展一趟家訪、舉辦一堂家庭教育講座、發布一封告家長信、組織一場家長開放日）。鼓勵有條件的縣（市、區）成立家庭教育宣講團，設立家庭教育指導中心，編寫小學到高中家庭教育指導手冊，凝聚家校協同育人合力。各學校通過家長學校、家長會、告家長書、微信公眾號等多渠道、多途徑、多形式，向家長做好政策宣傳解讀工作，贏得家長理解支持，推動家長履行監護職責,為孩子健康成長保駕護航。

五、加強督導，夯實壓緊工作責任。要落實學校主體責任，學校領導班子、任課老師等要做到守土有責、守土擔責、守土盡責。教育部、省教育廳已將“五項管理”納入縣域義務教育質量評價的范圍，列為今年督導一號工程和各級責任督學工作的重要內容。市、縣教育督導部門要建立全方位、全覆蓋、常態化的督導檢查機制，確實落實監督責任，采用交叉檢查、隨機抽查、實地督查等方式對“五項管理”等落實成效進行專項督導，要將落實“五項管理”納入中小學責任督學掛牌督導重點內容。責任督學要以校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調查、走訪座談等多種方式進行日常督導，確保每個月至少到校督導一次；督促各中小學校按照責任督學提出的問題和意見，及時整改；對整改不到位的及時進行通報、約談；對違反規定造成不良后果的，將追究相關負責人的責任。

六、宣傳引導，營造良好社會氛圍。各縣（市、區）教育主管部門要加強對上級政策要求、各校創新舉措和工作成果的宣傳和推廣，通過各類媒體和平臺加大科學減負宣傳力度，加強中小學校典型經驗正面宣傳報道，同時要積極回應社會關切，消除認識誤區，爭取家長、社會的理解支持。各學校要結合不同年齡段學生實際，通過開學第一課、國旗下講話、班（團隊）會、心理輔導等多種形式加強教育引導，幫助學生科學理性對待“五項管理”內容，做到師生員工、學生家長“五項管理”人人知曉、項項清楚、身體力行，并不斷擴大社會知曉面。2021年下半年將適時召開全市“五項管理”落實推進現場會，及時總結推廣各縣（市、區）及學校推進落實“五項管理”的典型經驗和做法，指導校際間加強交流，共同營造良好的教育生態。

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泉州市教育局

2021年6月7日

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附件：1.泉州市教育局加強“五項管理”進一步推進中小學生減負工作的負面清單

2.泉州市中學“五項管理”自查自糾整改表

3.泉州市小學“五項管理”自查自糾整改表

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（主動公開）

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附件1

泉州市教育局加強“五項管理”進一步推進中小學生

減負工作的負面清單

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1.嚴禁布置重復性、懲罰性作業

2.嚴禁給家長布置或變相布置作業

3.嚴禁要求家長批改作業

4.不得隨意要求家長協助打印作業

5.不得要求學生自批自改作業

6.作業難度不得超過國家課程標準要求

7.嚴禁校外培訓機構以任何形式給中小學生留作業

8.不得違規推薦或選用中小學生課外讀物

9.任何部門、單位和個人均不得以任何形式強迫中小學?；驅W生訂購教輔材料

10.任何單位和個人不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物

11.學校不得組織統一購買課外讀物

12.禁止強制或變相強制學生購買課外讀物

13.學校不得要求學生提前到校參加統一教育教學活動

14.禁止中小學生將手機帶入課堂

15.不得用手機布置作業或要求學生利用手機完成作業

16.不得隨意增減課時、改變難度、調整進度

17.不得違規或以質量監測名義變相組織統考

18.嚴禁以任何方式公布學生成績和排名

19.課后服務不得講授新課

20.學科類課程培訓內容不得超出相應的國家學科課程標準、隨意提高教學難度和加快教學進度

21.線下培訓機構培訓結束時間不得晚于20:30

22.線上直播類培訓活動結束時間不得晚于21：00

23.校外培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月或超過60課時的費用

24.校外培訓機構不得對學前兒童違規進行培訓

25.不得給教育行政部門和學校下達升學指標，或片面以升學率評價教育行政部門、學校和教師

26.不得將升學情況與學校工程項目、經費分配、評優評先、考核、績效和獎勵掛鉤

27.不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生

28.嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率

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附件2

泉州市中學“五項管理”自查自糾整改表

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填報單位（公章）：??????????????????? 填報時間：

存在問題	整改措施	整改時限
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請各縣（市、區）自查自糾后形成本份整改表，書面電子檔及蓋章掃描版材料請于6月16日（下周三）前發送到泉州市教育局中教科郵箱:zjk@qzedu.cn，聯系人：張萬里，電話：13959988603。

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附件3

泉州市小學“五項管理”自查自糾整改表

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填報單位（公章）：??????????????????? 填報時間：

存在問題	整改措施	整改時限
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請各縣（市、區）自查自糾后形成本份整改表，書面電子檔及蓋章掃描版材料請于6月16日（下周三）前發送到泉州市教育局初幼教科郵箱:cyjk@qzedu.cn，聯系人：李霞美，電話：13959920921。

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